雷波:创新扶贫监管方式 加强执纪问责力度

2018-01-11 14:41  来源:千亿国际娱乐日报全媒体  责任编辑:李洁

新村美景入画来。图为雷波县谷堆乡大谷堆村易地扶贫搬迁集中安置点。

新村美景入画来。图为雷波县谷堆乡大谷堆村易地扶贫搬迁集中安置点。


千亿国际娱乐新闻网讯 2016年1月,雷波县创新扶贫监管方式,率先成立扶贫资金监督管理中心,对脱贫攻坚领域的项目资金进行全程监管,对干部吃拿卡要、优亲厚友、以权谋私和主管部门违规审批、暗箱操作等问题做到“早发现、早纠正、早移送”。通过对“三库、两台帐”中项目复查,收集到违纪线索15个,查处涉及截留、挪用、套取惠民资金及违规领取低保等发生在群众身边的腐败案件9件,给予党纪处分10人,约谈20人,诫勉谈话5人,确保每一分“救命钱”、“造血钱”都真正用到贫困群众身上,确保了财政专项扶贫资金使用安全并发挥了最大效益。

 

以“四定”方案落实责任,实现扶贫项目实施监管同频共振

 

雷波县扶贫资金监督管理中心(以下简称监管中心)是县纪委下属公益事业单位,核定财政拨款事业编制5名。监管中心在新进人员时,重点选配了具有工程预算造价、质量监管专长,熟悉农村公路建设、熟悉农村扶贫工作和熟悉财务、审计工作人员,以“四定”落实责任。

 

加强产业发展,助力村民脱贫奔康。

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定人员。监管中心将全县10个片区47个乡镇、10个攻坚组和4个保障组划分成5个区域,结合个人专长每人联系1个区域,与区域内乡镇、部门对接,形成“点对点、人对人”协调机制。

 

定任务。按照对所监管扶贫项目的申报、项目实施、项目监管、项目评估、项目验收“五个全程参与”要求,制定“时间表”和“路线图”,对重点项目实行每月1次常规督查,每2月一次专项督查,对扶贫项目进行精细化管理,实行每周一调度、每月一督查、每季度一总结,对扶贫资金分配、使用等关键环节进行全程监管。

 

定责任。与扶贫项目实施乡镇、主管单位责任人分别签订责任书,与承建单位签订承诺书,将责任分解到人,形成扶贫项目监管联动机制,有效对扶贫项目资金安全使用风险进行提前防范,实现扶贫项目监管“同频共振”效果。

 

定奖惩。监管中心对乡镇、部门扶贫项目推进情况进行综合对比和客观公正评比,将评比结果作为乡镇、县级部门年终综合目标考核的重要依据,对工作中存在违纪违规甚至违法行为的,直接移送执纪执法机关处理。

 

监管中心成立以来,整合纪检监察、财政、审计等监管力量,加快推进扶贫资金监管改革,构建了职责明晰、权责一致、分类管理、分工负责、全程跟踪、重点突出、公开透明、廉洁高效的扶贫资金监管体系。

 

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以“三库”精准项目管理,提升项目资金管理能力

 

项目备案库。所有扶贫项目从立项开始,相关资料报县扶贫监管中心进行登记备案,监管中心分类对项目建立项目库,将各个扶贫项目纳入实时监控,对全县所有财政资金扶贫项目底数掌握清楚、重点线索明确。对项目备案库数据进行动态管理和监控,实行每月一次更新,为扶贫项目资金监管、环节倒查、责任追究提供全面、准确的基础依据。截至目前,已对662个彝家新寨、易地扶贫搬迁、通村通组通畅道路、农田水利等建设项目进行了登记备案,涉及资金10.16亿元。

 

验收项目库。加强县脱贫攻坚指挥部、县发改经信局、县扶贫移民局等部门联系,在扶贫项目验收第一时间,相关资料收集完善及时纳入验收项目库备案待查,监管中心对已验收合格的项目实行规范管理,并分类开展随机复查或抽查。从2016年1月成立以来,对190余个已验收的项目进行登记备案,县扶贫监管中心协调财政、审计等单位对27个乡镇项目库中的彝家新寨、基础设施、四小工程、“一村一幼”等40余个已验收项目进行检查,抽检率达80%以上,共涉及项目资金1.5亿元。

 

“一事一议”库。雷波县严格执行目标、任务、资金和权责“四到县”制度,严格执行扶贫项目管理制度,用活用好扶贫政策,统筹项目规划,完善政策措施,加大资金整合,创新工作机制,先试先行,开辟“一事一议”扶贫项目建设“快速通道”。为了将监管工作贯穿于扶贫资金管理、使用全过程,县扶贫监管中心将相对风险点偏高的“一事一议”的244个项目纳入了“一事一议库”,把握好了扶贫项目规划、审批、实施、验收和资金管理“五关”,并将施工进度、群众意愿等相关情况登记入库,对项目的实施定期不定期开展随机监督检查、资金审查、现场巡查和抽查。

 

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以“两台账”精准落实整改,提升资金使用效益

 

发现问题台账。对验收程序不合规、抽查中发现问题、群众反映强烈正在调查核实相关问题的扶贫项目建立台账,对项目涉及的资料、工程质量、资金拨付情况等进行跟踪管理,做到项目问题清楚、责任人清楚。对群众反映的问题,相关单位都及时妥善处理,一般问题通过责任单位党委(党组)召开会议,以“咬耳扯袖、红脸出汗”的方式落实责任人,由责任单位“一把手”负责解决问题。截至目前,县扶贫资金监管中心共监管督查了246个扶贫项目,监控资金量达6.5亿元,发现问题32个,立即整改15个,限期整改17个,1名责任人受到党内严重警告处分。

 

整改台账。针对问题台账存在的问题,报请县委、县纪委研究,根据县委、县纪委的整改要求和时限,建立扶贫项目整改台账,做到整改事项、整改措施、整改时限、整改责任人“四个明确”。监管中心对整改落实情况不定期开展督查,对限期整改仍不合格的项目,县扶贫监管中心将相关单位和责任人交由县执纪执法部门查处。在开展“一村一幼”专项检查中,发现2个幼儿园的床、棉絮、取暖器等设施一直闲置,1个中心校营养餐不定量、品种不一的问题,立即向县纪委报备,责成县教科局对全县“一村一幼”的开展专项自查,营养餐配送实行公开招投标,杜绝了资源的浪费和流失。

 

以联席会议制度整合部门力量,形成监督合力

 

强化部门间的协调配合,由县纪委牵头,县委组织部、县委宣传部、县委农办、县发改经信局、县扶贫移民局等20多个部门建立联席会议制度。每季度召开一次联席会议,定期通报扶贫资金监管工作开展情况及监督检查情况;讨论监管中发现的问题,制定整改措施;研究确定工作要点和阶段性工作计划;研究拟订扶贫资金监管工作的重大政策措施;督促检查各乡镇、各部门相关政策落实情况和任务完成情况,协调解决政策落实中的难点问题;研究有关重大事项时,邀请县委、县政府分管领导及其他相关部门负责人出席。通过联席会议制度,整合财政、审计、交通、规建等部门资源,集中财务、工程设计、预算等人员力量,实现对扶贫项目资金的科学监管、专业监管、规范监管。

 

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聘请342名义务监督员,使监管触觉向基层延伸

 

为进一步拓宽监督渠道,健全监督体系,县扶贫监管中心在全县171个贫困村聘请扶贫资金义务监督员342名。

 

一是规范义务监督员聘用程序。义务监督员采取本人自愿、民主推荐的原则,由县纪委统一聘用,由乡镇纪委负责对本辖区贫困村监督员的直接管理,并组织其在本级纪委授权范围内开展监督工作。

 

二是明确义务监督员职责任务。义务监督员主要针对本村内扶贫项目资金,对村“两委”班子成员、项目施工方人员通过“七个方面”进行监督。

 

三是畅通义务监督员举报通道。通过来电、来访、来信、网络等方式向乡镇纪委咨询情况、反映问题,特殊情况直接向县纪委反映问题,了解或参与其反映、转递检举、控告线索的办理情况,了解或参与本村扶贫项目资金违规使用的整改工作情况。

 

四是严格义务监督员管理使用。严格规范监督员管理,不允许其以县纪委、乡镇纪委工作人员名义开展工作,不允许超越职责范围开展检查、调查活动,更不允许有利用监督员身份敲诈勒索、假公济私等谋取私利的行为。

 

以数据共享实现互联网监督,强化扶贫领域监督执纪问责

 

充分运用网络监督平台作用,将“三库、两台账”数据在县政务信息网、扶贫工作微信公众号等平台上进行公示公开,向社会公布公开违规违纪举报电话、畅通网络举报渠道,借助广大群众力量,实现扶贫项目、资金运行的全程监督、动态监督和适时监督,筑牢资金监管体系,确保扶贫项目资金安全监管。广大群众通过互联网、电话举报违纪违规扶贫项目9个,整改问题9个。

 

加强县监管中心督查问题线索处置,加强与县检察、审计、财政、农牧、民政、扶贫移民、教科等相关职能部门的协调联动,针对发现的扶贫领域问题线索,按照“问题不查清不放过、责任不落实不放过、处理不到位不放过”原则,坚持优先查办、严厉问责、及时通报曝光,始终保持查办扶贫领域案件的高压态势。今年,县纪委谈话提醒425人、函询21人、约谈65人、诫勉谈话26人、问责处理10人,有力推动了脱贫攻坚工作的落实。

 

雷波县委、县政府按照“渠道不乱,用途不变,管理规范,各负其责”的原则,整合资金,集中投放,大力实施贫困村基础设施建设,使扶贫项目资金“四两拨千斤”的“杠杆”作用得到充分发挥。县监管中心紧盯扶贫领域重点项目,通过重点督办、跟踪监督、整改规范等举措,构建了四级公示公开体系,推动了民主自治、民主监督、民主管理建设,发挥了群众的知情权、参与权,将监管贯穿于扶贫资金管理、使用的全过程,形成项目加快推进、扶贫资金使用安全高效的“多赢”局面。

 

2017年,雷波县纪委获全省纪检监察系统“先进集体”,在全省树立了标杆。 (文/图 记者 文宏君 张生)

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